全国人大代表张谨建言：让城市学会休养生息，破解存量更新瓶颈。

当前，我国城市正加速从外延扩张转向内涵提升，存量盘活成为主旋律。但传统开发路径在土地市场遇冷、更新项目推进缓慢、资金链条不畅、用途管制僵化等方面暴露短板。这些问题如果得不到有效化解，将制约城市品质的持续改善与居民生活质量的稳步提高。全国人大代表、中衡设计集团董事长、总工程师张谨，深入结合苏州本地更新实践与工业园区建设经验，并汲取新加坡“白地”模式的启发，提出一套注重长远、兼顾民生的土地开发思路。这套思路的核心在于通过制度创新，让城市在更新中保持活力、实现可持续发展。

张谨代表特别关注动迁安置环节的痛点，建议对无保留价值的城中村、棚户区等地块，引入超长期国债支撑的房票安置路径。房票取代传统现金补偿，可兑换本地存量商品房，尤其优先覆盖历史形成的工抵房资源。这种方式一方面缓解安置房源紧张局面，另一方面有助于市场存量住房的逐步去化，带动开发及产业链条重获生机。配套机制需强化保障，房票由专项资金年度兑付，提前兑现时可采用贴息方式平衡成本。此举将民生保障与市场消化有机结合，为相关群体带来实实在在的改善。

在土地利用策略上，张谨主张强化临时使用制度，对多数动迁地块实施“先拆后缓建”的原则。除非具备即时高价值开发条件，否则优先转为临时功能，如停车场、临时商铺、绿地空间等，以填补公共服务缺口。相关制度应进一步完善，允许合理延期并拓展模式多样性。苏州工业园区早期开发即是生动例证：大量地块保留生态本底，进行精细维护，形成开阔草坪与水系景观，甚至临时用作苗木培育基地。这种“花园式”预留为园区注入了持久魅力。典型如苏州中心周边的临时左岸商业街，使用多年后才转为永久开发，有效支撑了居民生活需求，避免了区域空心化。

进一步看，修复土地价值需从供需两端入手。通过存量消化、供应适度调控，以及城市治理优化、配套设施完善，逐步扭转供大于求局面。城市人口持续流入与功能完善，将推动土地价值自然回升。成熟地块入市时，其增值收益可支撑前期长期资金支出。苏州工业园区左岸商业街的演变路径证明：临时利用阶段为区域蓄积人气与配套，待时机成熟拆除转型，即实现显著价值跃升，成为区域标志性商业地标。

最后，借鉴新加坡“白地”弹性机制，对核心区位地块试点灵活入市。赋予有限指标控制下的用途调整权限，允许使用期内功能转换，吸引优质资本介入。尽管短期可能存在一定压力，但经过养护阶段，这些地块潜力往往得以释放。这种策略有助于打破刚性束缚，激发更新内生动力。

张谨代表的建议形成闭环逻辑：安置托底、临时涵养、价值修复、弹性激活。它适用于各类老旧小区改造，体现了尊重规律、民生优先的更新理念。这种路径顺应时代要求，有望为现代化城市建设贡献务实方案。