政府工作报告部署AI治理；伦理规范先行；法律框架需加快完善。

2026年全国两会期间，国务院总理在政府工作报告中明确提出加紧培育壮大新动能，并特别强调完善人工智能治理。这一部署与同期发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要相呼应，其中指出坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。这些政策信号表明，我国正从技术快速发展转向规则塑造与治理并重，确保人工智能技术在推动新质生产力同时，实现可靠、可控与向善。

近年来，人工智能技术迅猛进步，已深刻影响社会生产生活方式。中国科技新闻学会发布的年度科技热词显示，“AI治理”连续位居前列，反映出社会各界对伦理与安全问题的广泛关注。全球范围内，从技术追赶到规则制定已成为共识。如何平衡创新活力与潜在风险，成为各国共同课题。在这一背景下，我国政府工作报告的表述，体现了统筹发展和安全的战略考量。

从劳动就业与社会保障视角审视人工智能治理尤为关键。中国政法大学相关领域专家指出，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中，明确中国式现代化需依托科技现代化支撑，不断催生新质生产力。同时强调加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，以及完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范与伦理准则，并着力营造公平有序就业环境。这些要求直指核心：人工智能发展最终服务于人的全面发展，而非脱离人文价值的无序扩张。

早在2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强科技伦理治理的意见》就已指出，科技创新快速发展带来伦理挑战增多，治理仍存在制度不完善等问题，并提出坚持依法依规开展治理、加快推进法律制度建设、提高法治化水平。2025年全国人大常委会通过的《网络安全法》修正案，首次设立人工智能专门条款，要求完善伦理规范、加强风险监测评估与安全监管。这些立法进展为人工智能治理提供了坚实基础，但仍需进一步细化与落地，以应对数智技术驱动下出现的劳动岗位调整、工作强度变化、个人信息保护、新型用工权益保障等新挑战。

专家进一步分析，在新一轮科技革命中，劳动者面临诸多前所未有的风险，如岗位替代、数据滥用、平台用工关系不明等。这些问题在我国表现尤为突出，因为就业规模庞大、人工智能发展水平领先、机器人应用广泛。从中国式现代化的内在逻辑看，新质生产力发展目标在于实现人的全面发展。劳动者作为生产力中最活跃要素，既是创新创造者，也是成果享有者。若数智技术应用脱离劳动伦理约束，可能导致关系失衡、矛盾加剧，挫伤积极性，最终制约可持续发展，偏离科技支撑现代化的初衷。

因此，规制人工智能向善，必须伦理先行，更需依靠法律。伦理作为人类共生底线，应通过法治手段实现，并作为法律创新的指南。响应“十五五”规划部署，应在科技发展与劳资政利益平衡原则下，建立共治共享、精准赋权的伦理观。通过法律制度保障劳动者权益，例如区分不同类型就业调整、探索产业分配机制、企业民主参与方式，以预防结构性失业；发掘传统权益新形式与新型权益，实现尊严劳动；精准界定法律关系、靶向赋权，保障新就业形态劳动者权益。这些措施有助于显著改善劳动环境、明显增强权益保护，推动人工智能治理向更高水平迈进。