中小银行资本压力持续增大，代表委员建议常态化专项债发行。

中小银行资本补充面临严峻挑战，代表委员呼吁常态化机制创新。

在2026年全国两会期间，中小银行资本不足问题引发广泛关注。政府工作报告强调多渠道加大资本补充力度，稳妥处置不良资产，并计划发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。这反映出国家对金融体系稳健运行的重视。然而，与国有大行相比，中小银行在资本补充上面临更大困难，无论通过内源积累还是外源融资，都承受显著压力。资本充足率数据显示，大型商业银行保持较高水平，而城商行和农商行的指标相对偏低，部分机构已接近监管要求底线。这不仅影响中小银行的风险抵御能力，也制约其服务实体经济的潜力。

中小银行作为地方金融主力军，承担着支持“三农”、小微企业和区域发展的重任。资本充足是其稳健经营的基础，能有效吸收损失、抵御风险。近年来，一些省份通过地方政府专项债注入资金，帮助中小银行提升资本水平。例如，吉林省曾发行专项债券，资金经省级财政划转至金控集团，再入股当地农商银行，显著改善了该行的资本状况和抗风险能力。这种实践为中小银行补充资本开辟了新路径。从2020年起，专项债支持中小银行的创新逐步展开，到后续几年集中发行并逐步收尾，累计为多家机构提供了宝贵资金支持。这些经验表明，专项债已成为化解中小银行资本压力的有效工具。

代表委员们提出多项务实建议，推动建立长效补充机制。全国人大代表刘亚强调，在国家金融监管部门指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债。这有助于构建稳定渠道，确保资本补充持续进行。其他委员也建议，通过省级统筹，资金注入金控公司后优化股权结构、完善治理机制，强化财政金融协同，更好服务重点领域。2024年底国务院办公厅发布的意见，推出专项债管理优化措施，包括在多个省市推行“自审自发”试点。这意味着省级政府可在审核批准后直接组织发行，无需层层上报国家部委，从而显著加快流程。浙江省代表团在两会小组讨论中提出，希望在“自审自发”框架下先行试点，开放渠道补充中小金融机构资本。这种优化能让迫切需要的中小银行更快捷获得支持，更好服务本地经济。

“自审自发”试点的推进，为常态化发行提供了可行路径。此前专项债项目需经多部门审批，耗时较长；试点后，地方自主性增强，效率明显提升。专家指出，这将专项债补充中小银行资本从阶段性应对措施转变为长期制度安排。同时，多方协同构建长效机制至关重要，包括监管部门、地方政府和银行自身共同努力，确保资金专款专用，真正提升银行稳健性和服务实体能力。资本补充后，需加强监管约束，防止新增风险侵蚀成果。通过持续监测资产质量、规范股东行为、强化信息披露，发挥市场监督作用。中小银行应坚持回归本源，立足当地开展特色经营，将新增资本用于支持实体经济，而非盲目扩张。

总体而言，中小银行资本补充的长效机制建设，需要政策创新与风险防控并重。在国家统筹下，常态化专项债发行结合“自审自发”优化，有望显著缓解中小银行压力，推动其高质量发展。这不仅有利于金融体系稳定，也将进一步增强服务实体经济的能力，为区域协调发展和经济高质量发展注入活力。